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发展县域经济促进农民再就业

时间:2013/1/29 11:27:17 点击:

发展县域经济促进农民再就业
安徽深蓝法律适用中心 范大平
(本文发表于《南方经济》2010年第6期)
作者简介:范大平,1953年出生,男,1982年元月大学本科毕业获法学学士学位,高级政工师职称,原为芜湖市经济体制改革委员会副主任兼芜湖市体改研究所所长,现为安徽深蓝法律适用研究中心研究员。曾在《中国改革》、《中国旅游饭店》、《中国工人》、《中国第三产业》、《中国房地信息》、《中国劳动保障》、《国际贸易问题》、《中国律师》、《律师与法制》、《法制与社会》等报刊上发表100多篇论文。
论文摘要:我国目前大量农民处于半失业状态,有些农民甚至处于完全失业状态。农民再就业问题已经很突出。再就业和失业是一对相关联的概念,只要有失业问题,就必然有再就业问题。县域经济的主体是农业、乡镇企业、县属企业、集体企业及个体经济。县域经济的亮点是小城镇经济。县域经济的本质是县域特色经济。县域经济的这些方面决定了解决农民再就业必须依赖发展县域经济。
关键词:县域经济、农民、再就业

中国最大的问题之一是“三农”问题,而近几年来的实践证明,农民的再就业问题又是“三农”问题中最最紧迫的难题。笔者认为发展县域经济是解决农民再就业的最好途径。下面就这一问题发表一点粗浅意见。
一、农民再就业问题已经非常突出
中国最大的问题之一是“三农”问题,而近几年来的实践证明,农民的就业问题又是“三农”问题中最最紧迫的难题。在我国走向现代化的历史进程中,农民“钱从哪里来,人往哪里去”将是始终伴随我们挥之难去的艰巨任务。不少人认为农民有承包土地,便不存在再就业问题。其实,这是一种误解。就业,是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬和经营收入的经济活动。失业,是指有就业意愿和能力的人得不到就业机会或就业后又丧失了劳动机会的社现象。再就业,是指失业后重新获得就业机会。如果农民存在失业现象,那么就一定无法回避再就业问题。
我国目前大量农民处于半失业状态。据有关资料介绍,我国有1/3的省市人均耕地不足1亩,有666个县低于联合国确立的0.8亩的警界线,463个县低于人均0.5亩的危险线。[①][yn1] 据分析预测,到2010年我国还要新增1亿人口,农村劳动力相应增加,而土地对劳动力本来有限的“吞吐能力”越来越小。更为严重的是我国耕地后备资源也相当不足,现有宜农荒地5亿亩,其中可开垦为耕地的只有1.7亿亩。统计资料表明,从1957年到1986年间,全国累计减少耕地6.1亿亩,净减少2.3亿亩,平均每年减少790万亩,仅1993年全国耕地就减少937万亩,相当于一个青海省的面积,而现在我国每年净增人口1600万,相当于每年增加三个半青海省的人口。从1996年到2004年不到10年时间里,全国耕地减少了1亿多亩。[②]如果这种耕地锐减、人口剧增的势头得不到遏制,可以预计,50年以后我国人均耕地将降到0.6亩。[③]由于人口仍在继续增加,这种人地矛盾将不断塑造出土地资源压迫人口、农村劳动力大量剩余的格局,这就是所谓绝对的过剩,即指农村劳动力供给总数相对所经营的土地资源及其追加的劳动量而言的过剩,它是农业生产在总体上绝对排斥的劳动力。农村不仅存在劳动力的绝对过剩,而且还有相对过剩。所谓相对过剩,是指由于农业经济的徘徊萎缩之势以及追加劳动量不足、季节性变化、劳动力素质低下等原因而使一些本来需用的劳动力被排斥出农业生产过程,这是一种暂时而相对的过剩。同时,我国有些地方由于自然条件差,农业生产效益低下,部分农民将土地视为包袱,出钱转包给别人耕种却无人问津,导致一些农民宁愿抛荒也不种地,从而造成失业。据调查,安徽省定远县池河镇农科村则出现“倒挂”。那里人均只有7分地,每亩生产性投入130元。其中,种子15元,尿素、磷肥等60元,农药15元,机械用油40元。每亩承担水费、三提五统和以资代劳费约230元。亩均成本高达360元。而一亩水稻收入不到350元,赔上劳作之外,亩均净亏10多元。[④]现在农村非耕地资源数量也不少,但不少林地、水面、矿产都不完全属于农民。有人提出对土地增加劳力的方式来解决剩余劳力问题,但这条路难以行得通。国家发改委产业发展研究所马晓河曾经利用“道格拉斯”生产函数做过一个模型分析,结果发现改革以来,中国农业的增长对资本和技术的需求弹性是正值而且是明显上升的,对劳动力的需求是负增长。每增加一个劳动力的投入,对农业的增长影响弹性不但不是正,而且是负数。[⑤]由于上述种种原因,大量的剩余劳力,迫使许多农民处于半失业状态。有些农民甚至处于完全失业状态。农民虽然有土地,但由于多方面原因,农民的土地越来越少,有的农民甚至完全失去土地,成了“失地农民”。现行征地制度存在的突出问题是征地范围过宽。许多城镇盲目征地成风,片面追求城区规模的扩张,大肆征地建工业园区。有的地方农民耕地已经少到无法维持基本生活的地步,有的地方由于建设用地吞噬耕地,以至整个村庄没有一分耕地,造成大批农民完全失业。土地是不可再生的资源,多征一亩耕地农民就少一亩“生存田”,就少一份生活保障。有的地方耕地由于荒漠化等自然原因已经蚕食殆尽。农民已无地可耕,何以籍土地就业?有的地方农民虽然有少量土地,但一个人能干的农活却有五个人来干,有潜在四个人失业。农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位,而在其它工作岗位上的竞争他们一般都是弱势。我国需要就业的农村富余劳动力数量要比城市需就业的劳动力的数量大好几倍,这些劳动力的就业能力和目前生活水平远比城市劳动力低得多,更需要给予关注和扶助。再就业和失业是一对相关联的概念,只要有失业问题,就必然有再就业问题,农民就业也是如此。回避这一问题是不行的。只有正视这一问题,认真研究和解决这一问题,才能真正繁荣农村经济。

责任编辑:娄迪 来源:中国聚焦网
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