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朱铁臻:不能认为县域经济就是农业经济、农村经济

时间:2013/1/22 20:26:59 点击:

朱铁臻:中国城市发展研究会副理事长、教授

不能认为县域经济就农业经济、农村经济

县域经济发展模式创新,这个主题很好。中国地域广阔,各地条件千差万别,因此,县域经济发展的确不能只是一个模式。改革初期,我曾多次到江苏、浙江等地调查。那个时候,这两个省的县域经济发展很快,当时,浙江的经济发展70%是靠县域经济。后来,我又到了西北几个省区调研,主要是做一些城市化和地区发展战略的课题。再后来,我又到贵州等省区调研,也是县域经济。对比之下,明显感觉到西部地区和东南沿海地区虽说讲的都是县域经济发展,但是发展模式、发展条件等却是大不相同的。所以说县域经济发展实践中,要注重模式创新,不能简单套用别的地方的。比如江苏跟浙江虽然那么近,但浙江的一些实践做法,江苏就没法照着做。反过来,江苏的有些发展模式,浙江也不能套,山东也不行。各个地区有不同的特点,所以要有自己的发展思路。所以,我觉得县域经济发展模式创新,这个提法非常好。

对县域经济的理解上,我们过去有一个传统的看法,应该说是不全面的。就是很多人一谈到县域经济,就认为就是搞农业经济、农村经济。实际上,这么些年来,大家完全悟出了一个道理,就是:县域经济是一个综合性的区域经济,不光是农村经济,还包括城镇,所以县域经济是一个城乡结合的概念。也就是说,讨论县域经济发展时,既要考虑农村,也要考虑城镇。这就联系到城市化问题。

关于城市化的问题,国内认识还没有完全统一。有一批人认为城市化主要是发展大城市,还有一种观点,就是主张城市化主要是发展中小城市和小城镇。我觉得,城镇化要“大”“小”并举,要相互结合。当然,具体到每一个地区,可能重点不完全一样,比如新疆自治区的发展和内地的发展,有些就不完全一样。它有自己的特点,自己的特色。县域经济应该是怎么来发展,各地创造了一些不同的做法,也都有一些好的经验。总的一条,就是要城、镇和乡要结合,孤立地搞小城镇发展,孤立地搞大城市发展,孤立地搞中等城市发展,都不行。

结合中国经济发展的现状,县域经济是一个中国的经济体,发展的模式是多种多样,这就要靠我们去实践探索,去总结提炼。县域经济的发展可以推动城镇化,反过来,城镇化的发展又能带动县域经济的发展。这两个是相辅相成的。事实上,从各地发展的实践来看,也是哪里的县域经济发展得好,哪里的城市化发展得也就快。这些年城市化的发展速度很快,这只是一个方面,我觉得,更重要的还是要考虑城市化的质量,光图快不是一个好办法。我们城镇化速度,一定要和县域经济的综合发展相配合,相适应。

一些地方搞的园区产业化,它既能推动城镇化,同时,城镇化它也能让园区的发展,能发展得更好。这两个是相互促进的。园区发展的用地问题,这的确也是一个非常现实的问题。土地用途不有随便转移,规模控制,保18亿亩耕地,这个红线不能越。但发展又要有用地,这个问题怎么解决,有同志提出跳出18亿亩来解决,就是说,改造现在的闲置地,村庄整理,盐碱滩治理,然后,用一定比例置换用地指标。这个思路可以学术讨论。我想补充一点的是,光这个还不够,中国的县域经济发展也好,整个农村经济发展也好,整个国家经济发展也好,必须要解决我们经济模式的创新,还要重视科学技术进步。大家都知道,以色列是一个很小的国家,又是个很干旱的地区,但他们能够解决自己蔬菜、水果、鲜花,而且还向欧洲出口。那么个干旱的国家,那么一个土地少的国家,怎么能够做到这点呢?我专门去考察过它的农业,而且去看了好几个园区,发现它就是很重要的一条,就是科技兴农。它的蔬菜可以生吃,它不是化肥培养起来的,是营养液培养起来的。因为它是营养液长的,长得很好,也不要土地,要的就是科学技术。我们现在现有经济发展也好,也要强调质量。质量靠什么?靠科学技术。不要成天考虑用更多的化肥,增长多少粮食,还要考虑如何用技术进步提高粮食及食品的质量,提高人们的生活质量,我觉得这才是创新。联系到我们今天所说的县域经济发展,农业要提高科技含量,园区发展也以技术创新来提高发展质量。

责任编辑:娄迪 来源:中国聚焦网
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