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城镇化应符合人转移规律 行政手段或致资源错配

时间:2013/4/24 16:27:24 点击:

  在当前我国经济面临投资与出口后劲不足等问题的背景下,城镇化因其综合承载能力被寄予厚望,在城镇化快速推进过程中,为了避免空城现象、避免成为新一轮的圈地等问题,需要精心策划,追求符合人口转移规律的城镇化。北京大学国家发展研究院教授周其仁在2013年中国绿公司年会间隙接受本报记者采访时表示:“人往哪里走与政府把城市的基础设施建设到符合要求,这两点有可能是不一致,这就造成了一方面人口转移的地方投资不足,另一方面政府主导建设的新城区没人去或者人口流量达不到临界点,造成浪费,最终无法解决城镇化过程中人口的转移和资源的合理配置等问题。”

  “美国的城市化率79%,每年有4000万人移动住处,其中800万人换州而居。最近,底特律从1700万人减到了70万,而美国的总人口并没有减少,这说明,底特律减少的人口到了别的城市去了。这些事实告诉我们城镇化发展中有很多不可控因素,运用行政手段去强制影响城市发展的因素基本是失效的。如果强行使用行政手段来控制城镇化,就会错误的配置资源。”

  周其仁认为,就像大都市永远都“拥堵”,“拥堵”就说明投资不足,大城市会说承载力有限,即便户口不开放,也有很多人涌来,另一边却是很多县城、新的开发区,基础设施虽好,就是没有人气。城镇化过程中要知道是有客观规律的,人往哪去是有信号的,要利用这个信号来决定。

  “城镇化也要吸收工业化阶段的教训。”周其仁认为,我国工业化是后起的,所以比较急,政府可以在里面起更大的作用,这种认识有可能在城市化阶段重现。根据工业化教训看出,政府是铿锵有力,也有很大的优势,有高质量的官员、专家系统为其服务,把发达国家的正路、弯路都看明白了,可能会走的更好一点,但是政府来主导的过程还可能有更多的不确定,比如说,美国人均5000美元的时候可能还没有手机,我们现在是人均5000美元,但是不可能完全重复美国当时5000美元时走的路。

  对于“城镇化是否也是新一轮的圈地运动”,周其仁认为,这不要一概而论,首先不能圈错地;而在圈对地的时候,新增就业和提高收入的同时分配的合理性很重要,农民得多少、开发商得多少、政府得多少,要有个大体合理的分配。

  “现在很多城市规划是政府做的,但是也会招投标,面向社会公众参与,这样的苗头都有,现在城市化,要让这种新的体制机制步伐快一点。笼统的讲,城镇化是市场主导还是政府主导,对于政府,要多向市场学习,注意市场信号,对企业讲,城市建设,与单一的项目和投资有很大的外部性,有公众性,执行下去会互相都受影响,不是完全的商业利益受主导。”周其仁说,公众性需要政府出面主导,企业政府要合作。

  “政府引导、市场主导”也是中国银泰投资有限公司董事长沈国军在2013年绿公司年会中所阐述的观点。

  “规划的主体是政府,比如投资一定不是从政府来,绝大多数是社会资金,那社会资金怎样才能流向这个项目,主要是政策。沈国军认为是三方面政策,财税政策、金融政策、产业政策。政策不配合,不可能流动,主要还是要尽快地配合出台,把社会资金引入到小城镇建设的领域中去。

  沈国军说,市场来主导新的城市化进程,政府来引导,宏观的规划由政府来牵头,具体的规划实施由市场来做。


责任编辑:吕久斌 来源:中国聚焦网
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